В Испании продолжается спор вокруг закона о «внуках», который упрощает получение гражданства потомками испанцев, покинувших страну из-за франкистских репрессий. За последние пять лет этот раздел Закона о демократической памяти прошел 32 парламентских этапа. Подсчет включает девять обсуждений в обеих палатах и 16 публикаций в официальных бюллетенях. Также, закон дважды публиковали в Государственном официальном бюллетене Испании (BOE). Закон 20/2022 появился в BOE 20 октября 2022 года. Несмотря на длительный процесс, представители Народной партии (PP) обвиняют правительство в спешке и недостаточной прозрачности при реализации закона.
Сначала PP критиковала инициативу, называя ее попыткой «избирательной инженерии», но позже сосредоточилась на процедурных вопросах. В ответ правительство приводит свои данные: закон одобрили после четырех лет обсуждений и внесения 469 поправок. Из них 93 предложила сама PP. Ключевую инструкцию с разъяснениями порядка применения закона Министерство юстиции опубликовало 25 октября 2022 года. Она предназначена для органов регистрации актов гражданского состояния и консульских учреждений, а также разъясняет требования к документам, подтверждению родства и подаче заявлений.
В разные годы представители PP публично обещали поддерживать право потомков эмигрантов на испанское гражданство. Среди них были Мануэль Фрага и Альберто Нуньес Фейхоо; такую позицию также высказывали Альфонсо Руда и Эстер Муньос. Однако возможное влияние новых граждан на электорат не обсуждалось. За 37 лет правления PP в Галисии голосование испанцев за рубежом оставалось малозначимым, хотя и интересовало партии.
Закон рассматривали в обычном порядке: инициативу опубликовали в августе 2021 года, затем принимали и обсуждали поправки. Комиссия работала семь месяцев, после чего закон обсудили и утвердили в обеих палатах парламента. Среди поправок была инициатива Куки Гамарры о праве на гражданство для потомков испанцев, утративших его из-за политического или религиозного преследования.
Дополнительное положение закона дает отдельным категориям потомков право выбрать испанское гражданство. К ним относятся потомки эмигрантов, покинувших Испанию по политическим или идеологическим причинам. Право распространяется и на детей женщин, утративших гражданство из-за брака с иностранцем. Закон расширил прежние механизмы: право на гражданство теперь связано не только с происхождением, но и с обстоятельствами изгнания, преследования или утраты гражданства.
В 2022 году Министерство юстиции выпустило инструкцию для сотрудников консульств и органов регистрации актов гражданского состояния. В консульствах используют отдельные приложения для разных оснований обращения, в том числе для потомков испанцев и детей граждан, утративших испанское гражданство. Инструкция допускает расширительное толкование: право на гражданство могут получить потомки политических эмигрантов и дети женщин, потерявших гражданство из-за брака с иностранцем до 1978 года. В документе упомянуты и потомки, пострадавшие из-за сексуальной ориентации. Инструкция не вызвала широкой полемики; исключением стала жалоба ультраправой организации, которую суд отклонил.
В последние месяцы организация Hazte Oír подала жалобу на директора департамента юстиции, обвинив ее в административном нарушении. Власти считают нынешнюю критику частью общей стратегии PP и Vox по дискредитации решений правительства. При этом аналогичные инициативы ранее поддерживали сами консерваторы.
Инструкция объясняет порядок работы консульских сотрудников, но не заменяет предусмотренную законом процедуру. Подача заявления не дает гражданство автоматически: заявителю необходимо подтвердить конкретное основание и документальную цепочку родства с испанским предком. В зависимости от обстоятельств могут потребоваться свидетельства о рождении, браке или смерти. Кроме того, заявителю могут понадобиться документы о статусе предка либо причинах утраты гражданства. По данным Министерства политики территорий и демократической памяти, к марту 2026 года 2,4 миллиона человек записались на прием в консульства, а 1,2 миллиона подали заявления. Одобрение получили 544 722 человека. Из них 306 тысяч уже внесены в реестр граждан.
Власти подчеркивают, что заявления по закону о «внуках» рассматривают заметно медленнее, чем по другим основаниям. Только в 2025 году обработали 296 тысяч заявок на гражданство по резиденции; одобрили 221 тысячу. В Министерстве юстиции признают, что процесс идет медленно, несмотря на обвинения в поспешности.
Испанское право различает гражданство по происхождению и приобретение гражданства по оптации, если у заявителя есть установленные семейные основания. Для оптации, в частности, учитываются нахождение под родительской властью гражданина Испании или рождение от испанского отца либо матери, родившихся в Испании. Заявители старше 14 лет должны явиться лично. Процедура также включает присягу или обещание верности королю и Конституции, после чего приобретение гражданства регистрируют. Эти общие правила действуют отдельно от специального механизма Закона о демократической памяти.
Вопросы прозрачности и сроков рассмотрения гражданских дел в Испании поднимались и раньше. Например, разбирательство вокруг назначения главы прокуратуры Мадрида также привлекло внимание к процедурным стандартам и открытости решений государственных органов.
Закон о демократической памяти приняли, чтобы восстановить права жертв диктатуры и их потомков. В последние годы в Испании растет число заявлений на гражданство по историческим основаниям, и властям приходится совершенствовать процедуры и следить за их прозрачностью. Влияние новых граждан на политический ландшафт страны остается предметом обсуждения, но пока не подтверждается значимыми электоральными изменениями.
