Верховный суд Испании приостановил действие инструкции, которая позволяла потомкам испанских эмигрантов получать гражданство по упрощенной схеме, и заморозил регистрацию новых граждан в зарубежном избирательном списке (CERA). Ограничение затронуло более 400 тысяч человек, получивших паспорт по закону о памяти 2022 года. Формальная причина решения: опасения за прозрачность будущих выборов.
Разбирательство началось после жалобы одной из партий. Она не оспаривала саму процедуру выдачи гражданства, но требовала, чтобы Центральная избирательная комиссия проверяла основания для его получения. Верховный суд пошел дальше и приостановил действие инструкции Минюста 2022 года. Суд уточнил, что временное ограничение не касается тех, кто может подтвердить происхождение от людей, изгнанных по политическим, идеологическим или религиозным причинам либо из-за своей идентичности.
Главный аргумент суда связан с резким ростом числа новых избирателей за рубежом. С момента вступления закона в силу в CERA поступило более 400 тысяч заявлений. Судьи полагают, что подобный же наплыв может повлиять на прозрачность и легитимность выборов. Конкретных нарушений однако не приводится, речь идет о гипотетическом риске. Испанские СМИ подчеркивают: гражданства людей не лишают, но их участие в выборах приостановлено до окончательного решения суда.
Для сравнения, Франция, Италия и Португалия давно выделили отдельные округа для своих диаспор, чтобы избежать подобных конфликтов. В Испании вопрос о правах потомков эмигрантов откладывали годами. Теперь суд фактически лишил их возможности влиять на политику страны. По данным агентства EFE, официальная причина приостановки связана с угрозой прозрачности и легитимности выборов из-за массового притока новых избирателей.
Логика суда вызывает вопросы и внутри самой судебной инстанции. В особом мнении судья Миллан Эррандис пишет, что мера затрагивает не только процедуру, но и базовые права граждан, признанных испанцами по закону. Их гражданство не отменено, поэтому лишение права голоса без индивидуального разбирательства, по его мнению, противоречит Конституции. Испанское право не предусматривает коллективного лишения гражданства или его последствий без отдельного судебного решения. Уже получившие гражданство сохраняют статус испанцев, однако голосовать из-за рубежа и регистрироваться в CERA им пока нельзя, до итогового решения суда. Министр по делам территориальной политики Анхель Виктор Торрес публично раскритиковал приостановку: по его словам, она затрагивает большое число испанцев. Он выступил за признание гражданства только в соответствии с законом.
Инструкция 2022 года упростила процесс: потомкам эмигрантов, покинувших Испанию между 1936 и 1955 годами, достаточно было подтвердить сам факт отъезда, не доказывая политические мотивы. Для более поздних периодов требовались отдельные документы. Подобный же подход объясняли тем, что семьи, пострадавшие от войны и репрессий, не могли собрать архивные справки. Но в тексте закона не было прямой опоры для этой нормы, и она стала уязвимой для оспаривания.
По закону 2007 года требования были строже: претендентам необходимо было доказать родство и подтвердить статус эмигранта конкретными документами. Это заметно сужало круг желающих получить гражданство. Новая инструкция расширила возможности, но именно это теперь стало поводом для судебной блокировки.
Суд утверждает, что ограничение временное и баланс интересов не нарушен. Однако сотни тысяч людей уже не могут участвовать в выборах, хотя их гражданство официально признано. Для отмены гражданства необходимо отдельное судебное решение, а массовое ограничение прав не предусмотрено ни одним испанским законом.
В 42-страничном решении суд не упоминает статью 42 Конституции, обязывающую государство защищать права испанцев за рубежом и их потомков. Нет в документе и ссылки на статью 68.5, которая гарантирует испанцам за границей право участвовать в выборах. Это молчание выглядит как игнорирование конституционных гарантий.
Как отмечает предыдущее расследование, спор вокруг закона о памяти давно вышел за рамки юридических тонкостей. Для некоторых партий вопрос новых граждан стал инструментом политической борьбы, а не заботой о чистоте списков. Однако ни одна из сторон не предлагает решения, близкого к европейским практикам.
Сотни тысяч потомков эмигрантов, получивших гражданство по закону, лишены ключевого права без индивидуального разбирательства. Если временная мера затянется, страна может вернуться к практике коллективных ограничений, знакомой по авторитарному прошлому. Решение Верховного суда не устраняет проблему и может подорвать доверие к институтам, создав почву для новых конфликтов.
