Испания готовит закон, который введет новую систему контроля за искусственным интеллектом и инвестициями в ИИ-продукты для финансового сектора. Проект Органического закона о добросовестном использовании и управлении искусственным интеллектом рассматривают в Конгрессе с мая 2026 года. Новые правила затронут банки, госструктуры и частные компании. Реформа охватит финансы, образование и другие ключевые отрасли.
Закон адаптирует европейский регламент и создает в Испании собственную систему контроля. Главное новшество: надзор за большинством систем высокого риска передают новому ведомству, Испанскому агентству по надзору за искусственным интеллектом (AESIA). Оно будет проводить проверки и назначать штрафы за нарушения при использовании ИИ в финансах и критической инфраструктуре. Надзор также затронет образование, трудоустройство и выборы.
Если искусственный интеллект встроен в уже регулируемые продукты, например автомобили или медицинские устройства, контроль остается за профильными ведомствами. В сфере финансовых сервисов и кредитных рейтингов полномочия делят между AESIA, Национальной комиссией по рынку ценных бумаг, Банком Испании и другими органами. Это касается и биржевых операций. Инвестиции в ИИ-продукты для банков или страховых компаний проходят многоуровневые согласования и проверки. По данным Европейской комиссии, такая модель учитывает специфику отраслей и усиливает координацию национальных и европейских регуляторов.
Отдельный вопрос касается санкций. Новый режим делит нарушения на три категории: от легких до очень серьезных. Максимальный штраф составляет 35 миллионов евро или 7% годового оборота компании. В официальных материалах Европейской комиссии указано, что эти цифры совпадают с максимальными санкциями общеевропейского AI Act. Речь идет об общей системе контроля в ЕС, а не только об испанской инициативе.
В реформу входят и «регуляторные песочницы», специальные площадки для тестирования новых ИИ-решений под контролем государства. AESIA сможет создавать обязательную государственную песочницу, а профильные ведомства получат возможность открывать собственные отраслевые площадки. Подобный же подход дает возможность запускать экспериментальные проекты и снижать риски для пользователей и инвесторов.
Параллельно власти выстраивают систему финансирования ИИ. Отдельного закона о финансировании искусственного интеллекта нет, однако уже действует набор нормативных актов для поддержки ИИ в стратегических секторах. Среди мер есть прямые субсидии на развитие квантовых коммуникаций и гранты для внедрения ИИ в медиа. Также, работают региональные программы для малого и среднего бизнеса. В некоторых случаях субсидия покрывает до 85% инвестиций, а максимальная выплата составляет 100 тысяч евро на организацию.
В структуре госуправления AESIA получила расширенные полномочия и отдельный бюджет. После утверждения устава и передачи финансовых инструментов правительство увеличило лимит расходов на развитие лабораторий и научное сотрудничество. Средства также направят на техническую экспертизу. Это должно гарантировать агентству независимость и оперативность при контроле новых ИИ-проектов. По официальным данным, AESIA будет координировать работу с отраслевыми регуляторами там, где уже действует профильное регулирование.
В парламенте обсуждают дополнительные инициативы: защиту уязвимых групп и обязательные оценки воздействия ИИ-программ в отдельных секторах. Сенат уже утвердил внутренние инструкции по использованию искусственного интеллекта. В Конгрессе рассматривают предложения о специальных правилах для ИИ в социальной сфере.
Для госструктур вводят обязательный учет всех систем искусственного интеллекта и требования к прозрачности. В каждой организации также назначат ответственных за ИИ. Эти меры должны увеличить подотчетность и снизить риски злоупотреблений.
В отличие от других стран ЕС, Испания делает ставку на горизонтальную модель: единые правила и санкции для всех операторов ИИ, независимо от сферы. Подход уже заинтересовал международных инвесторов и профильные ассоциации, следящие за реформой. Как писала редакция в предыдущем материалах, власти все чаще прибегают к комплексным мерам, чтобы контролировать новые технологии и защищать граждан.
Жесткий надзор сочетается с финансовыми стимулами для инноваций. Для бизнеса это означает рост расходов на соблюдение новых требований, но однако открывает доступ к государственным программам поддержки. Для общества предусмотрены дополнительные гарантии прозрачности и безопасности. Баланс между контролем и развитием определит, сможет ли Испания стать лидером европейской гонки за ИИ или останется догоняющей. Страна делает ставку на структурированный подход, который может изменить правила для всего рынка.
