После тринадцати лет обсуждений пересмотра правил авиаперевозок бесплатный чемодан для всех пассажиров так и не стал безусловной нормой. Переговоры о пересмотре Регламента ЕС № 261/2004 начались после предложения Еврокомиссии в 2013 году; в законодательной процедуре фигурирует дело 2013/0072(COD). Испания выступила против итогового компромисса, поскольку считает, что он недостаточно защищает потребителей и оставляет авиакомпаниям возможность взимать дополнительные сборы.
Согласованная модель гарантирует бесплатный провоз одного небольшого личного предмета, который должен помещаться под креслом. В материалах Европейского парламента указан его ориентировочный максимальный размер: 40 × 30 × 15 см. Это может быть небольшая сумка или рюкзак, но не обязательно стандартный чемодан на колесах. За более крупную ручную кладь, которую размещают на багажной полке, перевозчик сможет взимать плату, если заранее ясно укажет это в тарифе.
Поэтому, базовый билет должен включать бесплатный личный предмет установленного размера. Доплата может касаться дополнительного чемодана для верхней багажной полки. Именно вокруг этого различия шел спор: Европарламент ранее предлагал более широкую гарантию, включая личную вещь и ручную кладь до 100 см по сумме трех измерений и массой до 7 кг. По итоговой модели бесплатно и безусловно провозится только предмет под креслом.
Реформа предусматривает и другие изменения для пассажиров. Перевозчики должны будут бесплатно предоставлять бумажный посадочный талон и дать возможность распечатать его в аэропорту. Нельзя будет требовать от пассажира создать аккаунт или обязательно пользоваться приложением, чтобы получить талон. Детей младше 14 лет должны будут размещать рядом с сопровождающим взрослым без дополнительной платы за выбор места. Исправление опечатки в имени пассажира также должно быть бесплатным в предусмотренных правилами случаях.
Что меняется для пассажиров
Для путешественников главное практическое изменение заключается в уточнении того, что именно входит в понятие бесплатной ручной клади. Перевозчики смогут предлагать разные тарифы, в том числе с платным чемоданом для багажной полки, но бесплатный личный предмет должен быть доступен и при базовой покупке. Перед оплатой билета пассажирам стоит проверить размеры разрешенной вещи и условия провоза дополнительной сумки.
Порог компенсации за задержку, описанный в реформе, сохраняется: право на выплату может возникнуть, если пассажир прибыл в конечный пункт более чем на три часа позже расписания. Размер компенсации составляет 250, 400 или 600 евро в зависимости от дальности маршрута и применимых условий. Право на выплату также зависит от предусмотренных правилами исключений и обстоятельств задержки.
Штрафы для авиакомпаний и судебные разбирательства
В ноябре 2024 года Министерство по делам потребителей Испании объявило об административных санкциях против Ryanair, Vueling, easyJet, Norwegian и Volotea на общую сумму 178 933 631,99 евро. Штраф Ryanair составил 107 775 777 евро, или около 107,8 млн евро; санкция Vueling оценивалась примерно в 39 млн евро. Меры касались не только платы за более крупную ручную кладь, но и других практик, связанных с выбором мест, бронированием и оплатой. Это решение испанских властей, а не общеевропейский судебный вердикт о законности каждого аналогичного сбора.
26 июня 2025 года Высший суд Мадрида временно приостановил взыскание санкций с Ryanair и Norwegian на время рассмотрения жалоб компаний. Для обеспечения выплат Ryanair предоставила банковскую гарантию примерно на 110 млн евро; для Norwegian речь шла о штрафе в 1,61 млн евро и гарантии на 1,8 млн евро. Временная мера не разрешила спор по существу и не установила, законны ли оспариваемые сборы за багаж.
Контекст европейских реформ
Пересмотр правил о правах авиапассажиров входит в более широкую работу ЕС по унификации требований к перевозчикам и защите потребителей. Например, недавно были ужесточены требования к безопасности новых автомобилей. Об этом подробно рассказывалось в материалах о введении обязательных систем помощи водителю в Испании.
Новые правила должны применяться после завершения законодательной процедуры и публикации акта. В материалах о реформе указана дата применения: 23 октября 2027 года. До этого пассажирам важно проверять условия конкретного тарифа: бесплатно гарантирован небольшой предмет под креслом, а чемодан для багажной полки может остаться платной опцией.
