16 июля 2026 года Большая палата Суда Европейского союза (TJUE) постановила, что испанский закон об амнистии сам по себе не противоречит нормам ЕС о защите финансовых интересов Союза и борьбе с терроризмом. Решение вынесено по преюдициальным запросам испанских судов, включая Национальную аудиенцию и суд по вопросам бюджетного контроля. Суд подтвердил совместимость закона с европейским правом, но оставил национальным судам оценку обстоятельств и правовую квалификацию каждого конкретного дела.
Закон приняли после политических договоренностей партий ERC и Junts, обеспечивших поддержку кандидатуры Педро Санчеса на пост председателя правительства. При оценке европейско-правового контекста суд учитывал заявленную цель закона: снизить институциональную и политическую напряженность и создать условия для примирения. TJUE не признал его недопустимой «самоамнистией», предназначенной исключительно для участников событий 2017 года.
Отдельно суд рассмотрел вопрос о растрате бюджетных средств при подготовке референдума о независимости Каталонии. Само по себе возможное снижение доходов Испании в случае гипотетического отделения территории, указал TJUE, не означает ущерба финансовым интересам ЕС. Это толкование важно для дел бывшего главы Каталонии Карлеса Пучдемона и других лидеров, обвиненных в растрате. Однако оно не предрешает оценку конкретных эпизодов расходования средств и не отменяет необходимости установить состав правонарушения по испанскому законодательству.
20 октября 2026 года Верховный суд Испании применил амнистию к Ориолу Жункерасу, Раулю Ромеве, Жорди Туруллу и Долорс Бассе по эпизодам, связанным с растратой. Среди оснований было заключение TJUE: рассматриваемые обстоятельства не позволяют автоматически считать возможное снижение национальных доходов ущербом для финансовых интересов ЕС. Решение европейского суда стало ориентиром для национального, но последствия амнистии определяются в рамках испанского судопроизводства.
Вторая часть решения касалась обвинений в терроризме против 12 предполагаемых участников Комитетов защиты Республики (CDR) по делу «Операция Judas». Расследование касалось предполагаемой подготовки взрывов и диверсий против зданий и инфраструктуры в Каталонии на фоне протестов после приговора по делу о каталонском процессе в 2019 году. TJUE указал, что директива ЕС о борьбе с терроризмом «не противостоит национальному закону об амнистии», если национальные суды могут исключать из его действия тяжелые умышленные нарушения прав человека.
23 октября 2026 года Национальная аудиенция Испании прекратила производство и архивировала дело против 12 обвиняемых CDR, применив амнистию с учетом июльского решения TJUE. Уголовная палата под председательством судьи Феликса Альфонсо Гевары решила, что установленные обстоятельства не исключают применения закона по правилам ЕС о борьбе с терроризмом. Это стало конкретным последствием решения европейского суда для дела «Операция Judas», но не означает, что тот же вывод автоматически распространится на другие обвинения.
Решение TJUE может учитываться и при рассмотрении жалоб в Конституционном суде Испании: фигуранты каталонского процесса оспаривают действия Верховного суда, полагая, что их права нарушены. Позиция европейского суда задает рамки толкования норм ЕС, но не заменяет рассмотрение фактов и решений по существу национальными судами.
Применение амнистии и толкование понятия растраты уже становились предметом споров между испанскими судами и европейскими инстанциями. Ранее Верховный суд Испании также ограничил возможности легализации для мигрантов после отказа в убежище. Это вызвало обсуждение в юридическом сообществе (подробнее о решении Верховного суда).
Закон об амнистии приняли в Испании в 2023 году, и он стал одним из самых обсуждаемых политических решений последних лет. Решение TJUE подтвердило, что сам закон не противоречит рассмотренным нормам ЕС, но не дает безусловного разрешения амнистировать любые действия, квалифицированные как терроризм, или автоматически прекращать все связанные с Каталонией дела. Национальные суды должны установить, подпадают ли конкретные действия под предусмотренные законом исключения. Последствия для каждого фигуранта определяются в ходе испанского судопроизводства.
