В 2019 году в Испании изменили правила предоставления пособия по безработице гражданам старше 52 лет. Оценка Fedea связывает реформу с дополнительными расходами системы социального обеспечения почти в 18 млрд евро в ближайшие годы. Изменения расширили доступ к пособию и укрепили его роль как переходной меры от безработицы к страховой пенсии.
Пособие для этой возрастной группы действует с 1984 года. После реформы его размер составляет около 480 евро в месяц, это 80% государственного показателя IPREM, используемого при расчете ряда социальных выплат. Но финансовая поддержка не ограничивается самой выплатой: Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE), испанская государственная служба занятости, перечисляет за получателя пенсионные взносы. Их рассчитывают исходя из базы, равной 125% минимальной базы общего режима социального страхования, а не минимальной зарплаты.
Декан Коллегии выпускников социальных наук Севильи Хуан Антонио Монтес в интервью ABC объяснил эту особенность и разницу между пособием и пенсионными отчислениями: «Человек получает около 470 евро пособия для лиц старше 52 лет, но взносы за него начисляются с базы в 1 600 или 1 700 евро». По словам Монтеса, после реформы база не уменьшается автоматически пропорционально из-за того, что прежняя работа была неполной: отчисления рассчитываются так, как если бы занятость была полной.
Пособие как переход к пенсии
Выплата может продолжаться до достижения обычного пенсионного возраста, если получатель по-прежнему соответствует установленным требованиям. Перечисление пенсионных взносов дает возможность учитывать этот период при формировании будущих пенсионных прав. Так пособие поддерживает безработных и сохраняет их страховой стаж перед выходом на пенсию.
Право на пособие возникает не только по достижении 52 лет. Согласно правилам SEPE, претендент должен соответствовать условиям для назначения страховой пенсии, кроме требования к возрасту. Для этого нужен общий страховой стаж не менее 15 лет, включая два года в течение последних 15 лет. Также, за трудовую жизнь необходимо отчислять взносы по страхованию от безработицы не менее шести лет.
Условия реформы и контроль доходов
Реформа 2019 года снизила возраст доступа к пособию с 55 до 52 лет и заменила семейный критерий оценки доходов индивидуальным. Она также повысила базу пенсионных отчислений до 125% минимальной базы общего режима. Право на выплату сохраняется при условии, что собственные доходы получателя на протяжении всего срока не превышают 75% межпрофессиональной минимальной зарплаты (SMI). Это требование закреплено статьей 280 консолидированного текста Общего закона о социальном обеспечении Испании (TRLGSS).
Ежемесячная выплата и пенсионные отчисления объясняют, почему пособие рассматривают как долгосрочный элемент социальной защиты, а не краткосрочную помощь. Расходы складываются из выплат получателям и формирования их пенсионных прав. При достижении обычного пенсионного возраста пособие прекращается, если человек получает право на соответствующую пенсию.
Дискуссия о пособии для безработных старшего возраста касается баланса между поддержкой людей, которым труднее вернуться на рынок труда, и долгосрочными обязательствами системы социального обеспечения. На фоне старения населения и выхода на пенсию поколения бэби-бума этот вопрос особенно важен для бюджета Испании.
