Палата по социальным вопросам Высшего суда Канарских островов (Tribunal Superior de Justicia de Canarias, TSJ de Canarias) обязала Национальный институт социального обеспечения Испании (INSS) выплатить сотруднице офиса в Санта-Крус-де-Ла-Пальма 15 000 евро компенсации морального вреда. Суд признал нарушенным ее фундаментальное право на жизнь и физическую и моральную неприкосновенность, закрепленное статьей 15 Конституции Испании, и обязал ведомство принять профилактические меры против психосоциальных рисков для работников.
Судебный спор касался условий труда в период, когда при восьми предусмотренных рабочих местах в офисе значительную часть времени работали только шесть сотрудников. Нагрузка усилилась на фоне пандемии COVID-19 и событий на Ла-Пальме: извержения вулкана и запуска программы минимального жизненного дохода. По материалам дела, сотрудница принимала до 20 посетителей в день и одновременно отвечала на телефонные обращения.
Она неоднократно сообщала руководству о перегрузке и трудностях с обслуживанием граждан. В декабре 2022 года сотрудница письменно предупредила начальницу: «Невозможно сохранять подобный темп работы, не заболев». По ее словам, обращения не изменили ситуацию: руководство ссылалось на распоряжения сверху и отказывалось обсуждать проблему.
Чтобы уделять больше внимания жителям острова, сотрудники стали игнорировать часть телефонных заявок, что повлекло дисциплинарные взыскания. Одну из работниц отстранили от работы на полтора месяца без сохранения зарплаты. Она и еще один коллега обратились в суд, заявив о нарушении законодательства о профилактике профессиональных рисков.
Суд первой инстанции отклонил иск, расценив перегрузку как общую проблему государственных учреждений. Апелляционная инстанция отменила этот вывод: нехватка кадров, даже структурная, не освобождает работодателя от обязанности защищать здоровье сотрудников. Оформление документов и проведение административных процедур сами по себе не заменяют конкретных мер по устранению риска.
Оценка рисков за 2023 год зафиксировала психосоциальный риск, связанный с умственной нагрузкой, а риск чрезмерной рабочей нагрузки был признан «очень высоким». Согласно публикациям о деле, психосоциальную оценку провели после вмешательства Инспекции труда. Суд пришел к выводу, что INSS не подтвердил принятие конкретных и эффективных мер для снижения риска, несмотря на неоднократные обращения сотрудницы.
Экспертное заключение, подготовленное в ноябре 2024 года, описывало симптомы, совместимые с психологическим ущербом, связанным с рабочей обстановкой, и рекомендовало продолжительное лечение. В 2023-2025 годах сотрудница дважды находилась на больничном. Суд учел медицинские документы и связь рабочей ситуации с ухудшением ее психологического состояния.
Размер компенсации в 15 000 евро суд определил с учетом санкций за серьезные нарушения законодательства об охране труда, предусмотренных испанским законом об административных правонарушениях и санкциях в социальной сфере (LISOS). Решение обязывает INSS компенсировать причиненный вред и внедрить меры для защиты работников от психосоциальных рисков.
INSS не согласился с решением и подал кассационную жалобу в Верховный суд Испании. Представители ведомства заявляют, что оно действовало в рамках закона и в последние годы реализовало план по увеличению штата и улучшению условий работы, в том числе на островах. По их данным, с 2020 года было открыто почти 9 500 новых вакансий, а организационную структуру островных офисов пересмотрели.
По данным RUSSPAIN, аналогичные иски рассматриваются и в отношении других сотрудников этого офиса. Решение TSJ de Canarias подтверждает, что нехватка ресурсов сама по себе не снимает с государственного работодателя обязанности реагировать на установленный риск. Оно касается не только выплаты компенсации: при доказанной перегрузке и отсутствии эффективной профилактики ответственность может наступить и за психологический ущерб.
В Испании обязанности работодателей в сфере охраны труда регулируются, в частности, законом о профилактике профессиональных рисков. Он требует не ограничиваться формальными процедурами, а принимать реальные меры для обеспечения безопасности и защиты здоровья работников.
