В Испании субсидия для безработных старше 52 лет служит переходной поддержкой между потерей работы и выходом на пенсию. После реформы, инициированной правительством Педро Санчеса, условия доступа расширились. Расходы на эту меру, по оценкам Fedea, могут заметно вырасти. Организация прогнозирует дополнительную нагрузку на систему социального обеспечения почти в 18 млрд евро.
Помощь ввели в 1984 году для защиты людей предпенсионного возраста. В актуальных разъяснениях испанской государственной службы занятости SEPE ее размер составляет 480 евро в месяц, или 80% индикатора IPREM. Выплату могут назначить безработным, которые исчерпали страховое пособие либо подходят под другие предусмотренные законом основания и выполнили требования к страховому стажу. Обычно необходимы не менее 15 лет общего стажа и не менее шести лет отчислений по безработице за трудовую жизнь.
Субсидия не считается пенсией и сама по себе не означает досрочного выхода на нее. Если право на выплату сохраняется, ее можно получать до достижения обычного пенсионного возраста. Однако государство продолжает перечислять за получателя пенсионные взносы. Их рассчитывают исходя из 125% минимальной базы взносов общего режима социального страхования. Так мера поддерживает получателя сейчас и влияет на его будущие пенсионные права.
Путь к пенсии без статуса досрочной пенсии
Продолжительность выплаты и пенсионные отчисления превращают субсидию в долгосрочный переходный механизм. Получатель должен оставаться зарегистрированным как ищущий работу и соблюдать требования системы занятости. Для назначения выплаты действует ограничение по доходам: собственные доходы заявителя не должны превышать 75% минимальной межпрофессиональной зарплаты, без учета пропорциональной доли двух дополнительных выплат. Доход супруга или другого члена семьи сам по себе не лишает права на помощь.
Условия получения выплаты устанавливает SEPE. Чтобы претендовать на нее, необходимо соответствовать требованиям для доступа к страховой пенсии по старости, кроме требования о достижении пенсионного возраста. Также необходимо иметь не менее шести лет страхования по безработице. Этот период не обязательно должен быть непрерывным или связанным с одним работодателем.
Что изменилось после реформы
Декрет-закон Real Decreto-ley 8/2019 от 8 марта 2019 года снизил возраст доступа к субсидии с 55 до 52 лет и вернул возможность получать ее до достижения обычного пенсионного возраста. Реформа изменила и проверку доходов: теперь учитываются личные доходы заявителя, а не совокупный доход семьи. Превышение установленного лимита может повлечь приостановку или прекращение выплаты по правилам SEPE.
Ежемесячная помощь сочетается с пенсионными отчислениями по повышенной базе. Поэтому субсидия объединяет социальную поддержку с механизмом сохранения пенсионных прав. Она не заменяет страховую пенсию, но может поддерживать получателя в течение длительного периода до достижения обычного пенсионного возраста.
Финансовые последствия
По прогнозу Fedea, к 2030 году число получателей субсидии может вырасти до 530 тысяч человек, на 315 тысяч больше, чем при сценарии без реформы. Расходы на выплаты, как ожидается, увеличатся с 400 млн евро в 2019 году до 1,8 млрд евро в 2030-м. Организация оценивает дополнительные расходы на будущие пенсии в 9,5 млрд евро, а потери по взносам еще в 8,5 млрд евро. Общий дополнительный счет, по ее прогнозу, приблизится к 18 млрд евро.
Финансовая нагрузка зависит от размера ежемесячной выплаты и числа получателей, а также от того, как долго они остаются в программе и сколько стоят пенсионные отчисления. Расходы растут одновременно с выходом на пенсию поколения бэби-бумеров, что усиливает давление на пенсионную систему Испании. Субсидия для безработных старше 52 лет остается частью более широкой дискуссии о балансе между защитой людей предпенсионного возраста и устойчивостью государственных финансов.
