Министерство внутренних дел Испании готовит реформу регламента назначений Guardia Civil. Согласно описанию проекта королевского декрета, вынесенного на публичное обсуждение, министр внутренних дел Фернандо Гранде-Марласка сможет в исключительном порядке продлевать максимальный срок пребывания отдельных сотрудников на должностях. Это касается, в частности, генералов и офицеров, то есть части командного состава корпуса.
В проекте сохраняются обычные временные рамки: для должностей категорий генералов и офицеров указаны минимум один год и максимум два года, для остальных сотрудников от одного до четырех лет. Исключение предлагается внести в заключительный абзац поправки к статье 67: министр сможет продлевать максимальные сроки «в исключительном порядке».
В описании проекта не указаны конкретные обстоятельства, которые могли бы служить основанием для такого решения, или отдельный предел продления. Поэтому предлагаемая норма оставляет министру значительную свободу усмотрения. Она не ограничивает продление командными должностями, однако офицеры затронуты напрямую: для этой категории предусмотрен самый короткий максимальный срок, два года.
Реформа касается и других элементов системы назначений. Среди заявленных целей адаптировать ее к текущим потребностям службы и ускорить заполнение вакансий. Проект также призван увеличить результативность процедур и сделать их прозрачнее, а конкурсы по заслугам и выслуге лет сделать лучше. Он предусматривает изменения в публикации вакансий, включая так называемые «нулевые вакансии», и новые случаи временного назначения специалистов. Также допускается назначение без предварительной публикации вакансии при наличии обоснованных служебных причин или кадровой необходимости, если речь идет о сотрудниках, впервые поступающих на соответствующую ступень службы.
В обосновании реформы говорится о необходимости обновить правила с учетом актуальных потребностей службы и профессиональных прав сотрудников. Однако предлагаемое право продлевать сроки выделяется как отдельный инструмент кадрового управления. Пока речь идет о проекте: новая норма сможет применяться после завершения процедуры принятия и вступления акта в силу.
Правовая рамка работы государственных сил безопасности Испании установлена Органическим законом 2/1986 о силах и корпусах безопасности. В материалах COPE, посвященном полномочиям делегатов правительства, выражение «прямое командование» относится к руководству полицией и Guardia Civil на соответствующей территории. Это оперативная функция, отдельная от решений о сроках пребывания сотрудников на должностях.
Кадровая устойчивость особенно важна для территорий, где службе сложно привлекать и удерживать персонал. В публикации о Балеарских островах руководитель местной Guardia Civil Эрнандес Москера призвал добиваться мер, которые сделают службу в регионе «более привлекательной и устойчивой». Среди обсуждаемых решений назывались жилье и учет места службы при профессиональных конкурсах. Также предлагалось дать преимущества при назначении и сделать лучше карьерные возможности.
Кадровые решения в силовых структурах связаны и с повесткой безопасности границ. Ранее в Брюсселе обсуждали усиление контроля на границе Испании и Марокко. Guardia Civil является корпусом двойной военной и полицейской природы, подчиненным Министерству внутренних дел в вопросах общественной безопасности. Правила назначений должны сочетать ротацию командования со стабильностью на ключевых постах. Возможность продлевать сроки меняет этот баланс, поэтому прозрачность оснований для исключений становится одним из центральных вопросов реформы.
