Премьер-министр Греции Кириакос Мицотакис призвал Евросоюз разработать новые инструменты для ответа на резкий рост миграции. По его мнению, в исключительных обстоятельствах государствам-членам следует разрешить временно приостанавливать рассмотрение заявлений о предоставлении убежища и ускорять возвращение тех, кто не имеет права оставаться на территории ЕС.
Эту позицию глава греческого правительства изложил в статье для Politico. Особое место в ней занял миграционный кризис в испанской Сеуте, который Мицотакис назвал формой гибридного давления. По его словам, государственные и негосударственные субъекты могут использовать потоки людей, чтобы проверить, насколько устойчива Европа и способна ли она сохранять сплоченность, а затем добиться политических уступок.
События на внешних границах ЕС, прежде всего в Сеуте, Мицотакис расценил как свидетельство того, что миграция в отдельных случаях становится инструментом геополитического принуждения, а не только гуманитарной проблемой. По мнению греческого премьера, союзу необходим специальный чрезвычайный режим с четкими правилами реагирования.
В конце июля десятки тысяч человек пытались попасть в Сеуту вплавь и пешком, обходя пограничный волнолом со стороны Марокко. Испанская сторона оценивала число пересечений в 50-60 тысяч, тогда как МВД Марокко сообщало примерно о 40 тысячах попыток попасть в Сеуту и 1135 попытках в направлении Мелильи. По марокканским данным, при пересечении погибли 11 человек; правительство Испании сообщало как минимум о 72 погибших. Европейское агентство по основным правам (FRA), ссылаясь на министра внутренних дел Испании, отдельно приводило оценку более чем в 72 тысячи нерегулярных пересечений 30 июля и сообщало как минимум о 88 погибших. Эти показатели относятся к разным оценкам и периодам подсчета.
На фоне кризиса спор сосредоточился на том, как совместить охрану внешних границ с правом на убежище. FRA подчеркивает, что право просить убежище и принцип невысылки сохраняют силу и в чрезвычайных обстоятельствах: людей нельзя возвращать туда, где им угрожают преследования или иной серьезный вред, включая пытки. Приостановка приема заявлений может привести к высылкам без индивидуального рассмотрения обстоятельств человека, а коллективные высылки запрещены.
В 2024 году ЕС принял Регламент о кризисных ситуациях и форс-мажоре, который дает возможность запрашивать исключительные меры и адаптировать отдельные процедуры убежища и возвращения при определенных кризисах. Однако, как отмечает Международный институт политических исследований, предложение Афин выходит за рамки предусмотренных регламентом отступлений, поскольку касается самого доступа к процедуре убежища. Председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен, со своей стороны, объявила о подготовке общеевропейского чрезвычайного механизма. Он должен предусматривать лишь ограниченную по времени и строго определенную гибкость в стандартных процедурах. Инициатива Греции остается политическим предложением, а не действующим правилом ЕС.
Ранее суд в Испании отменил немедленную высылку морских мигрантов. Испанская судебная практика требует индивидуальной правовой процедуры для людей, достигших территории страны морским путем, вместо автоматического возвращения. Это ограничивает возможность коллективной высылки без рассмотрения обстоятельств каждого человека.
Сеута и Мелилья остаются единственными сухопутными границами Евросоюза с Африкой и чувствительной точкой в отношениях Мадрида и Рабата. Любой резкий скачок миграции увеличивает нагрузку на местные власти, в том числе на пограничные службы и центры приема. Для Испании возможный механизм приостановки рассмотрения заявлений имел бы прямое практическое значение: он затронул бы работу ведомств по возвращению мигрантов и распределение нагрузки между странами южного фланга ЕС. Главный вопрос обсуждения заключается в том, как быстро реагировать на кризис, не отменяя индивидуального рассмотрения заявлений и запрета возвращать людей в опасные условия.
