Парламент Каталонии утвердил реформу регламента и усилил ответственность депутатов за оскорбительные и дискриминационные высказывания. Инициативу продвигали PSC, Junts, ERC, Comuns и CUP. Новые правила вводят санкции за нарушения, связанные с языком ненависти, угрозами и несоблюдением этических норм.
Согласно обновленному регламенту, депутаты должны воздерживаться от «оскорбительного или клеветнического» языка, а также от высказываний, способных дискриминировать, разжигать ненависть или унижать достоинство. Угрозы, запугивание и физическое давление могут квалифицировать как особо тяжкие проступки. Журналист Vicenç Pagès из El Nacional отмечал, что реформа призвана сделать систему санкций яснее и установить четкие границы для дискриминационной речи.
Система наказаний делит проступки на легкие, серьезные и очень серьезные. За легкие нарушения предусмотрен публичный выговор. За серьезные назначают выговор и штраф от 600 до 6 000 евро, за очень серьезные - выговор и штраф от 6 001 до 12 000 евро. В отдельных случаях депутата могут отстранить от участия в делегациях и межпарламентских форумах на срок до года.
К легким нарушениям относят действия, противоречащие основным принципам поведения, установленным регламентом. К серьезным, в частности, относятся предоставление неполной информации о выполнении депутатских обязанностей и получение подарков стоимостью от 150 до 600 евро. Очень серьезными считаются умышленное искажение информации, сокрытие конфликта интересов, получение подарков дороже 600 евро, угрозы и акты давления на других лиц.
Нарушения рассматривают в рамках внутренней парламентской процедуры. В ней участвуют Комиссия по статуту депутата и Меса парламента, президиум палаты. Они оценивают обстоятельства дела и определяют меру ответственности. Речь идет о применении Кодекса поведения депутатов, а не об уголовном преследовании. Возможное преступление рассматривается отдельно, по законодательству Испании.
Публичный выговор Sílvia Orriols и Joan Garriga связан с применением Кодекса поведения, который действовал и до реформы. Председатель парламента Каталонии Josep Rull предупредил Orriols о дальнейшем применении правил после ее высказываний в адрес депутатки Najat Driouech. По словам Rull, Кодекс будет применяться «столько раз, сколько потребуется», если депутат вновь адресно укажет на коллегу. Он также подчеркнул, что взыскание связано с нарушением парламентского Кодекса поведения, который палата утвердила единогласно.
Реформа не создает систему депутатской этики с нуля, а уточняет категории нарушений и расширяет перечень дисциплинарных мер. В центре дискуссии - границы допустимой политической риторики и реакция парламента на высказывания, которые могут унижать достоинство или быть направлены против конкретных депутатов.
Взыскания по регламенту не следует смешивать с административными штрафами по другим законам Каталонии. Например, штрафы до 150 000 евро, о которых сообщалось в связи с законом о демократической памяти и франкистской символикой, относятся к отдельному правовому режиму. Они не определяют размер наказаний для депутатов.
Новые санкции отражают стремление усилить контроль за соблюдением правил поведения в парламенте. Похожие вопросы этики и ответственности парламентариев обсуждают и в других регионах Испании. Недавно в Мадриде разгорелся конфликт между властями и пожарными, который также привел к ужесточению дисциплинарных мер. Подробнее об этом - в материалах о противостоянии пожарных и региональных властей.
Новые правила в Каталонии должны увеличить стандарты поведения в парламенте. Их применение покажет, насколько эффективны обновленная классификация проступков и расширенные меры ответственности.
