В Сеуте обострилась ситуация после массового прибытия мигрантов в конце июля. 30 и 31 июля из Марокко в город за 48 часов нерегулярно вошли более 70 000 человек. Большинство вернулось через границу в течение нескольких часов, однако в Сеуте остались тысячи людей, в том числе несовершеннолетние без сопровождения. Переходы происходили, в частности, через морской участок у пляжа Тарахаль и перегрузили местные пункты приема. Испанские власти расширили инфраструктуру размещения и ускорили идентификацию прибывших.
И до кризиса город относился к наиболее уязвимым регионам Испании по уровню бедности и безработицы, а массовое прибытие усилило нагрузку на социальную инфраструктуру. По данным местных организаций, последствия особенно остро ощущаются в районах, где много социально незащищенных жителей. К октябрю мигранты оставались рассредоточены по Сеуте, в том числе во временных лагерях и переполненных благотворительных учреждениях. Reuters сообщал о людях, живущих под открытым небом, а также о нехватке мест и проблемах с медицинской помощью.
Экономические показатели Сеуты заметно уступают средним по стране. ВВП на душу населения здесь составляет 23 070 евро, на 9 500 евро меньше, чем в среднем по Испании, и почти на 22 000 евро ниже, чем в Мадриде. Доля населения на грани бедности достигает 37%, почти вдвое превышая общенациональный уровень. По оценке Eurostat, Сеута и Мелилья входят в пятерку европейских регионов с самой высокой долей уязвимых жителей.
Безработица в Сеуте также остается одной из самых высоких в стране: 22,4% против менее 10% по Испании. Среди молодежи до 25 лет показатель достигает 47,5%. Результаты PISA указывают на существенное отставание школьников Сеуты и Мелильи от учащихся других автономных сообществ. Их уровень знаний сопоставляют с результатами школьников в Мексике.
Фонд Foessa отмечает, что почти треть жителей города сталкивается с социальной изоляцией, а доля людей, испытывающих тяжелую социальную исключенность, превышает 15%. Проблемы с жильем приобретают хронический характер: около 60% арендаторов находятся в зоне риска бедности, а более 21 000 человек живут в перенаселенных помещениях или в условиях плохой санитарии. Доступ к социальной поддержке ограничен из-за нехватки ресурсов и раздробленной системы помощи.
Неравенство в Сеуте выражено особенно остро. Индекс Джини здесь приближается к 40%, тогда как по Испании он составляет 31,2. Среди иностранцев уровень социальной изоляции почти вдвое выше, чем среди граждан Испании; среди мусульманских семей он достигает 44%. В некоторых районах, например в Эль-Принсипе, доля школьников, рано прекращающих обучение, может превышать 50%.
Местные эксперты предупреждают, что приток мигрантов может усугубить положение в наиболее уязвимых кварталах. По их оценке, в краткосрочной перспективе это способно сказаться на деловой активности и гостиничных бронированиях. В среднесрочной перспективе возможны отток инвестиций и рост безработицы, особенно в секторе услуг, где работники защищены хуже, чем государственные служащие.
Однако миграционный кризис не сводится к вопросу о возвращении прибывших. По данным Reuters, после июльского перехода на материковую часть Испании перевели 262 несовершеннолетних. В августе, по оценке испанского правительства, среди оставшихся в Сеуте мигрантов было более 1 000 выходцев из стран Африки к югу от Сахары. Уровень предоставления убежища гражданам этих государств в Испании превышает 90%. Эти обстоятельства требуют учитывать возможность международной защиты и рассматривать положение прибывших индивидуально.
Испанские власти стремились убедить оставшихся взрослых мигрантов вернуться добровольно. К середине октября правительство сообщало о 12 000 таких возвращений с середины августа. Позже власти также заявили о создании 7 000 мест для размещения. На фоне ускоренного оформления дел правозащитники задавали вопросы о гарантиях для людей, которым требуется особое внимание, в том числе для беременных женщин и людей с инвалидностью. Отдельной проблемой оставались выходцы из стран с высокой вероятностью получения убежища. Министр внутренних дел Испании Фернандо Гранде-Марласка отверг обвинения в тайных депортациях и заявил, что возвращения являются добровольными.
Благотворительные организации предупреждают: экстренная помощь прибывшим может ограничить ресурсы для поддержки местных семей. На этом фоне усиливаются политические споры и распространяются националистические лозунги. По оценке местного профсоюза, к октябрю в городе могли оставаться от 7 000 до 8 000 мигрантов. Правительство Испании эту оценку не подтверждало.
Кризис затронул и отношения внутри Шенгенской зоны. 31 июля Италия приостановила действие режима открытой границы с Испанией, объяснив это стремлением не допустить дальнейшего перемещения мигрантов на свою территорию. 22 октября министерства внутренних дел двух стран договорились не продлевать ограничения, действовавшие около трех месяцев. Решение вернуло прежний порядок перемещения граждан Испании и Италии, но разногласия о распределении ответственности за контроль внешних границ Евросоюза сохранились.
Агентство Европейского союза по основным правам заявило, что события в Сеуте «поставили баланс между защитой фундаментальных прав и охраной внешних границ ЕС под испытание». По оценке агентства, при внезапном прибытии десятков тысяч людей необходимо гарантировать безопасность и доступ к процедурам убежища, а условия приема должны оставаться достойными. Массовое перемещение также вызвало дискуссию о возможном использовании миграционных потоков как инструмента давления на Евросоюз.
По мнению специалистов, долгосрочная стабильность Сеуты зависит от решения миграционного вопроса и преодоления внутреннего неравенства. Экономисты считают, что Сеуте и Мелилье нужны новый подход к развитию экономики и поддержка Евросоюза. Это помогло бы снизить зависимость от Марокко и облегчить переход уязвимых групп в формальную экономику.
Сеута - испанский анклав на северном побережье Африки, регулярно оказывающийся в центре миграционных волн и политических споров с Марокко. В городе много молодых жителей, но сохраняются хронические проблемы бедности и безработицы, а социальная изоляция остается высокой. В последние годы на ситуацию также повлияли закрытие границы для мелкой торговли и увеличение числа прибывающих мигрантов.
